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                行走在发展模式创新的求索中
      ——决策研究中贯彻落实科学发展观的初步体会
       （作者单位：浙江省发展规划研究院    朱磊）

根据这次研讨会的主题和安排，我结合近年来参与的一些重大课题，就决策研究如何贯彻和落实科学发展观谈一点粗浅体会。我发言的题目是《行走在发展模式创新的求索中》，之所以选择这样一个主题，一则科学发展观是我们党关于发展问题的最新成果，已经引起并将继续引领经济社会发展模式的深刻变革；二则正如我们的经济社会刚刚转入科学发展的轨道，我们的相关研究也仅仅是“蹒跚起步”，前方的路“漫漫其修远”，同志尚需“上下而求索”。

决策研究是一项重要的工作，是经济社会发展的“关键环节”。古今中外，人类社会绚烂的画卷上无不闪耀着咨询工作者智慧的光芒。现在，我们站在一个新的历史起点上，前景催人奋进，前途布满荆棘。如何在新形势下谋划好新发展，是我们这一代咨询工作者的历史使命。肩负起这份重任，最根本的是要把科学发展观创造性地贯穿于决策研究工作的始终。正如恩格斯所言，“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。它提供的不是现成的教条，而是进一步研究的出发点和供这种研究使用的方法。”因此，深入贯彻落实科学发展观，不仅要从认识论意义上完整准确地把握科学发展观的丰富内涵和基本要求，而且应从方法论意义上正确地领会和掌握科学发展观所蕴涵的科学方法。从决策研究看，关键在于做到“四个立足，四个体现”。
1、立足清醒坚定的省情认识，体现研究的时代性
决策研究不同与一般的学术研究，它直接为领导者决策服务。这种服务是否到位，在很大程度上取决于我们对国情、省情、民情的贴近距离和掌握情况。为此，要敏于观察形势，“以近知远，以今知古，以所见知所不见”，这样才能准确把握历史方位，正确开展研究工作。从浙江的实际看，改革开放以来，依靠独特的人力资源和区域的自我积累，区域经济实现了快速腾飞，“浙江现象”已成为中国改革开放辉煌成就的生动浓缩和真实写照。作为成长于斯、工作于斯的咨询工作者，我们深为浙江的今天而自豪，更为浙江的明天而思考。凡事预则立，不预则废。应该看到，浙江与其他省区相比，虽然经济社会发展水平相对较高，但也存在不少前进中的困难和问题，经济社会发展的可持续性面临尖锐挑战：高投入、高消耗、高污染的增长特征尚未根本改变；土地、电力、淡水等生产要素的瓶颈制约日益明显；城乡、区域和社会发展中的不协调问题还比较突出。这些问题很大程度上是长期积累的体制性、结构性、素质性矛盾的进一步显现，归根结底是粗放型经济增长方式的必然结果。随着发展阶段、资源环境、宏观体制条件的变化，传统的发展路子将难以为继，创新发展模式应该成为下一阶段浙江发展的“主旋律”和“突破口”。我们在全省“十一五”思路中较早提出了这一观点，并把这一问题的深入探讨作为今后一个时期决策研究的“主基调”和“主线索”。近年来，围绕这一主题，在谋划重大发展战略、加快新型工业化、推进新型城市化、提升经济国际化、统筹区域协调发展等方面开展了一系列研究，取得了一些初步成果，今后还要沿着这条道路坚定不移地探索下去。
2、立足与时俱进的创新思维，体现研究的创造性
决策研究是一种着眼未来的思考，“创榛辟莽，前驱先路”是其本质特征。咨询工作者所做的一切，都是为了明天。因此，要做到“策为天下先”，既要从当前的现实出发，又不拘泥于既成的思维定势，必须防止“把今天看惯了的趋势、结构、联系、概念投射到未来”，“让这些‘今天’的情形歪曲明天的情形。”
一要敢于批判。不唯上不唯书只唯实，善于吸收旧事物、旧观念中的合理因素，在继承基础上提出自己的新观点、新思想。长期以来，对于浙江这样传统的“轻纺大省”是否发展、如何发展重化工业，在学术和实践中一直存有不同的意见。我们通过对重化工业国际转移加快、工业化中期产业结构“重型化”趋势以及浙江相关发展条件的分析，提出要“积极而有选择地发展临港重化工业”，明确了应把握的基本原则、产业重点和布局导向。研究成果得到有关领导的肯定并在相关文件中充分体现。
二要善于创造。根据事物和现象的发展状态，不断增强创造性思维能力，运用发散性思维研究新情况、新问题、新矛盾。对于业已存在的事物和现象，要立足于“新”搞创造，针对“老”课题，提出新观点。“产业集群”是近年来一个研究热点，相关成果层出不穷，但真正面向实践指导的很少。我们根据这一情况，从实际发展的需要出发，在产业集群的识别标准、发展路径、培育关键、政府作用等方面提出了一系列新观点、新认识，引起了学术界和政府部门的高度重视。对于基本明确的现象和事物，要立足于“深”搞创造，深入思考，深度挖掘。洋山港和杭州湾跨海大桥立项后，我们敏锐地感觉到这两项重大工程对浙江发展的深远影响，及时开展了相关研究，提出接轨上海、推进宁波、舟山港口一体化、构筑沿湾沿海产业带等观点，得到决策层的高度重视。对于初露端倪的现象和事物，要立足于“快”搞创造，先人一步，快人一招。针对近来经济生活中出现的创意经济、空港经济、外资并购等趋势，我们借鉴国内外有关经验，结合我省实际较早提出了发展创意产业、打造空港经济圈、积极、稳妥、合理地利用海外基金等相关建议，得到有关领导的充分肯定，推动了政府相关工作的开展。
三要精于集成。树立系统观念，掌握系统方法，最大限度地使创新符合客观实际，达到整体优化。2006年，我们在院长期形成的研究成果和资源优势的基础上，撰写了《实力浙江——打造产业新优势》一书，对在全面建设小康社会和提前基本实现现代化进程中打造浙江产业新优势，进一步提升发展实力提出了一系列具有创新性的战略思路，体现了个体创新与整体创新、局部创新和全局创新的高度统一。
3、立足求真务实的理论思考，体现研究的科学性
决策研究是理论创新和实践致用的统一。工欲善，必先利其器。能否出成果、出精品，理论武装至关重要。新起点上的浙江要走出一条“创业富民、创新强省”之路，就必须要用发展了的理论指导变化了的实际，确保研究成果的科学性。比如在区域发展目标谋划方面，随着科学发展观的深入人心，再也不能以单一的经济增长来代替发展的全部内涵，而要真正把以人为本、全面协调可持续的要求统筹在发展目标中。我们引入了“区域财富”概念，把追求包括生产性资本、自然资本、人力及知识资本、社会资本在内的“区域财富”的最大化作为区域发展的指归，并落实在市、县“十一五”规划指标体系的设计中。在新型产业体系构建方面，浙江已经形成了在全国乃至全球市场占有重要地位的块状经济，关键是如何进一步融入国际经济循环、取得新的国际竞争优势。我们借鉴国际上广为流行的集群发展思路，提出“推动块状经济向国际性产业集群转型”以及培育国际性产业集群的基础在于构建先进制造、创新、人才、融资、营销、物流等六大功能平台的观点，并在产业带规划、“十一五”规划和一些行业规划中得到了充分体现。在区域空间组织方面，浙江城市化水平已达56％，“区域城市化、城市区域化”特征日益显现。根据这一趋势，我们导入了“都市经济圈”、“产业带”、“生态功能区”等理念，提出构建“四圈三带两区”的空间发展结构，以此统筹全省城乡、区域、人与自然和谐发展，这一观点被全省“十一五”纲要充分吸收。
4、立足深入实际的调查研究，体现研究的实践性
决策研究的思想来源于实际，成果要运用于实际，效果要求证于实际。调查研究是决策研究的关键环节，通过调查研究可以察实情、求真知、出良策，是“谋事之基、成事之道”。
一要广拓思路。注重调查研究的超前性，善于用战略眼光观察分析发展中出现的新事物，围绕热点、焦点、难点和带有苗头性的重大问题，进行针对性、务实性的研究。
二要广辟言路。注重调查范围的广泛性，既要解剖典型，又要了解全局，尽可能从整体上把握客观事物；注重调查对象的层次性，不但要向各级领导了解情况，更要深入基层，面对面地听取人民群众的意见，做到全面、真实地反映客观实际。
三要广开眼路。注重调查研究的开放性，既要主动走出院门、跑出省门、创造条件跳出国门，到先进地区和国家学习好经验、好做法；又要积极挤进网门，借助现代网络技术，开阔视野、拓展思路。

当然，与发展的要求相比，我们所做的只是迈出了万里长征的第一步。反躬自问，我们还有太多“自善其身”的工作要做。
一要强化群众观点。邓小平同志说过：“离开群众经验和群众意见的调查研究，任何天才的领导人也不能进行正确的领导”。“从群众中来，到群众中去”既是马克思主义认识论和方法论的生动体现，更是“以人为本”的集中体现。但一个时期以来，“领导决定论”在决策研究中有所盛行，我们习惯于把比较多的精力放在收集领导的讲话上，把比较多的时间放在揣摩领导的意图上，把比较多的心思放在争取领导的批示上，却少了些“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的群众情结。习近平同志在浙江工作时曾经尖锐地指出：“在开展群众工作方面，我们有的领导干部甚至不会说话。有的同志自嘲，与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。很多场合，我们就是处于这种失语状态，怎么能使群众信服呢？”这番话虽不直接指向咨询工作者，却足以引起我们对自身价值、社会责任、思想路线、工作方法的深层思考。
二要强化社会分析。一直以来，我们比较专注和精擅于经济发展研究，在社会领域研究则是“门外汉”和“新学生”。随着科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想的提出，社会发展的分析和研究必须提上日程。要加强对社会结构发展变化的研究，深入分析阶层结构、城乡结构、区域结构、人口结构、就业结构、社会组织结构等方面情况的发展变化和发展趋势；加强对社会利益关系发展变化的调查研究，深入分析社会利益结构、利益关系等方面情况的发展变化和发展趋势；加强对社会稳定方面的调查研究，深入分析公共安全、社会治安等方面情况的发展变化和发展趋势。
三要强化哲学思维。当前我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革在为发展进步带来的巨大活力的同时，也必然会带来这样那样的新情况、新矛盾和新问题。我们面对的世界更加纷繁多元，研究的问题更加错综复杂。纵观人类历史进程，哲学总是在人类社会面临巨大困惑、面对重大转型的时期和环节中得以诞生与发展，我们要摈弃传统单一、线性、技术至上的思维方式，更多地学习哲学的基本原理、学习统筹兼顾的基本方法，更加自觉地运用哲学思维去拨开发展的层层迷雾。

千里之行，始于足下。前方的路虽然漫长而崎岖，但只要坚定不移、一以贯之地走下去，就一定积小步为大步，积小胜为大胜，就一定“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。

（作者单位：浙江省发展规划研究院）

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