　　10月9日，郑栅洁省长主持召开省“十四五”规划专家和企业家座谈会，冯飞常务副省长参会。4位规划领域专家学者和4位知名企业家参加，就“十四五”规划编制工作建言献策，“浙江发改”将分两期分别摘编规划专家和企业家主要观点以飨读者。

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史晋川

浙江大学教授、省咨询委副主任

　　关于浙江“十四五”的发展环境。世界处于百年未有之大变局之中。一是中国在世界经济格局中的地位不断上升，外部环境变得异常复杂。二是新一轮科技革命带动新技术、新产业、新业态、新模式等快速发展，为中国实现“换道超车”提供历史性机遇，也带来了一定压力。三是全球贸易金融格局呈现新的趋势和特点，中国逐渐由国际规则的旁观者转化为参与构建者。四是中国经济将转型为高质量增长，并初步形成现代型社会结构和社会治理体系。五是科技创新推动浙江产业转型升级，都市区引领区域发展空间结构优化，生态文明建设更高质量发展，东西互济全面开放新格局基本形成，构建共建共治共享的治理格局成为社会发展主线。

　　关于浙江“十四五”发展的思路与目标。力争到“十四五”期末，率先基本实现社会主义现代化。从国民收入水平看，“十四五”期末GDP总量可望达到8.6万亿元（约合1.2万亿美元），人均超过2万美元。从工业化发展阶段看，“十四五”期间，以数字经济、高新技术产业、装备制造业等为代表的高端制造业增速不断加快。从城市化发展阶段看，“十四五”期末，城市化率将达到75%左右，城市化进程从规模扩张向高质量发展转化。城市连接形式从以中心城市辐射和带动周边城市为主，转变为以中心城市为核心，各类城市（镇）功能和产业分工互补、共生共荣的网络化空间形态。

　　关于浙江“十四五”的现代化体系建设。从现代化经济发展体系看，到2025年，R&D支出占GDP比例达到3.2%以上，科技进步贡献率达到70%，数字经济比重提升到60%以上，初步形成创新驱动推动高质量发展的格局。从现代化空间布局体系看，到2025年，初步形成以杭州、宁波、温州、金义四大都市区核心区为中心带动，以四大都市经济圈为辐射拓展的网络型城市群空间格局，城市化水平达到75%，四大都市区的经济总量占全省经济比例超过80%，中心区城乡收入比降低到1.8:1以下。从现代化生态文明体系看，到2025年，PM2.5平均浓度持续稳定在国家一级标准以上，空气质量优良天数比率达到90%，城乡生活垃圾分类基本实现全覆盖，劣V类水体被彻底消除，人均公共绿化面积达到全国领先水平。初步构建起与绿色消费、绿色经济相对应的绿色GDP核算体系，建成全国生态文明示范区。从现代化对外开放体系看，到2025年，初步建设“全球买、全球卖”型跨境电子商务网络枢纽，跨境电商进出口额占进出口总额的比重超过20%，进出口总额占全国的比例提高到15%以上。浙江自贸区逐步形成与杭州空港、宁波舟山港、义乌陆港及跨境电商、大宗商品和国际商贸互补发展，与钱塘新区、前湾新区及各类开发区、高新区、综合保税区等联动的高能级开放大平台。从现代化社会治理体系看，到2025年，全面建立覆盖城乡居民的基本公共服务标准体系，“最多跑一次”牵引的各领域改革全面深化，政府数字化转型和职能转型加快推进。恩格尔系数降至20%左右，中产阶层占比接近45%，人均预期寿命达80岁左右、高等教育毛入学率达到70%以上。

　　关于浙江“十四五”规划的具体建议：一是总体目标可积极一些；二是要进一步突出现代服务业的发展引领作用；三是城乡区域发展要进一步突出杭州和宁波的都市区联动战略。

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刘亭

研究员、省咨询委学术委副主任

　　关于“十四五”形势背景的分析。政治上，我国已进入了“中国特色社会主义新时代”。发展进程上，进入全面建设社会主义现代化国家新征程。发展方式上，进入高质量发展新阶段。更长周期放眼国际，则是“百年未有之大变局”：美国对我全面围堵、打压和遏制，并且呈长期化、常态化和一定程度的“白热化”。国际经贸秩序、地缘政治甚至外交、军事格局，都将发生“大动荡、大分化、大改组”。

　　但我国仍然处在“重要战略机遇期”。关键在于要在国际风云变幻、国内经济下行的“艰难时刻”，做出自己的理性把握和清醒选择，集中精力办好自己的事情。为此，中央作出了“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略决策。对此我的理解：一是“自主为要”。要在扩大“制度型开放”、广泛吸引人才和资源的前提下，守住“以我为主、自主发展”的核心和底线。二是“循环为重”。要把国际国内、城市乡村所有的要素，都纳入市场化运作的大视野，促成整体经济走上一条创新循环、绿色循环、高效循环、安全循环也即良性循环的轨道。深化改革和扩大开放，都是为了破除妨害经济实现良性循环的体制机制障碍。

　　关于未来发展面临的主要问题。一是活力，主要是能否有效激活以民营经济为代表的市场主体积极性。二是耐力，在外部压力不断加大、内部问题加速积累的情况下，能否始终保持稳中有进、稳中向好的进取态势。三是竞争力，以创新驱动的高质量发展，能否切实推进且真正到位。四是凝聚力，人们对新一轮改革的共识能否形成；在市场化所能包容的生产力尚未充分释放之前，能否坚定不移地全面深化改革和扩大开放。

　　关于呼应人类社会发展大趋势的省域经济未来展望。我认为未来30年浙江经济发展的主体形态将会是：在沿海和城市，将主要发展以网络数据为基础、智能应用为核心的数智经济；在山区和乡村，主要发展以生态农业、生态旅居业、生态加工业、生态知创业为表征的生态经济；以及全面形成以“社会全面进步和人的全面发展”为导向的人文经济。这三大主体经济形态，也就是顺应新世纪以来信息化（数智化）、生态化（绿色化）和人文化（人本化）三大人类社会发展新趋势的必然结果。

　　关于突破思路的梳理和选择。一是在生产关系方面，要力推以民营经济和开放型经济为标识的市场化改革全面深化。二是在生产力方面，要力推以数智经济和“新实体经济”为标识的数智化技术赋能增值应用。所谓“新实体经济”，就是对我省传统经济成功进行“数字化转型”的新经济，就是按照党的十九大“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”要求去努力且融合到位的实体经济。

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郭占恒

浙商发展研究院副院长

　　第一，充分认识和把握习近平总书记关于“十四五”发展的重大判断要求。一是危与机的新判断。“增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局。”这指明了重要战略机遇期内涵的深刻变化。二是发展大势“三个没有变”。即我国长期向好的基本面没有变，经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，发展具有的多方面优势和条件没有变。这指明了发展的信心和底气。三是加快形成新发展格局。“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”这指明了发展格局的重大调整。

　　第二，充分认识和把握习近平总书记对浙江发展提出的高标准要求。一要与时俱进地深化“八八战略”这个总战略。二要进一步坚守“干在实处走在前列”“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的总要求。三要继续弘扬红船精神和浙江精神。四要大力打造“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”这一新要求。

　　第三，充分认识和把握浙江“十四五”发展面临的机遇和挑战。一是防止出现自满和焦虑情绪。越来越多来浙江学习考察，有的地方和干部滋生了骄傲自满情绪。同时，疲于应付各类考核检查，易产生焦虑情绪。二是民营企业活力和成长性相对弱化。今年公布的“中国民营企业500强”中浙江数量比2014年减少了42家，且前10强中仅有吉利1家（广东5家）。三是县域经济发展相对放缓。“2020中国县域经济百强”中浙江只有18个，而江苏有25个，县域经济成长性和稳定性不及江苏。四是科技创新能力有待提升。目前浙江区域创新能力全国第5，综合科技进步水平第6，均低于经济总量第4的位次，鲜有进入“无人区”的科技企业。从教育看，2018年公布的“双一流”建设高校及建设学科名单中，浙江3只有所，排全国第12位，影响浙江发展后劲。五是适应“形成新发展格局”相对难些。2019年浙江外贸依存度为49.4%，其中出口依存度为36.9%，均高于全国近20个百分点。“加快形成以国内大循环为主体”比较困难，很多外贸企业转入国内市场不仅需要政策引导，还会加剧国内市场的竞争。

　　第四，充分认识和把握浙江“十四五”发展的整体提升和重点突破。重点突破有四个问题至关重要。一是加快高水平建设创新型省份。应作为“十四五”发展的主线，要联动实施专利、商标（品牌）、标准三大战略，抓紧构建企业家+科学家+教育家+投资家+政府服务的新型创新体系。二是浙江在长三角高质量一体化中的定位。利用上海的国际经济、金融、贸易、航运和科技创新这“五个中心”的定位，发挥浙江在民营经济、先进制造业、贸易进出口、山海资源、杭州都市圈崛起等方面的优势，错位发展，提升自己。三是加快打造国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽。浙江要抓紧研究和布局在构建国家新发展格局中扮演的角色。四是加大建设海洋强省的力度和进度。要充分利用浙江海洋经济发展示范区、中国(浙江)自由贸易试验区(浙江舟山群岛新区)等国家战略，推出一些政策举措，进一步加大建设海洋强省的力度和进度。

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崔凤军

台州学院党委书记

　　谈谈关于“十四五”文旅产业发展的建议。

　　一要立足于新发展格局从全省层面对文旅产业发展做出全面部署。旅游业是典型的政府主导型产业，投资大、收益慢、回收期长，需要政府政策的全力支持。建议：一是在“十四五”规划中进一步明确文旅产业发展的定位。将其摆在更加突出的位置。二是召开全省性文旅业发展大会，进一步在全省掀起跨越式发展的新高潮。三是出台扶持政策，在财政、土地、金融、人力资源等领域向文旅产业适当倾斜。四是切实解决文旅融合过程中的体制机制问题（尤其是市和县市区文旅机构建设）。

　　二要切实消除发展中的政策短板为文旅产业发展赋能松绑：

　　进一步加大财政支持力度。财政要加大投入，采取贴息、先建后补、以奖代补等方式，引导支持文化旅游产业龙头骨干企业发展和重大项目、示范基地等建设。引导民间投资通过多种方式参与旅游开发，鼓励国有企业和国有投资平台参与文旅基础设施建设运营和重点项目开发，统筹服务业、美丽乡村建设等专项资金重点支持涉旅产业。

　　适当延续实施旅游产业税费政策优惠。建议适当延续疫情期间对旅游行业免征或减征税费的优惠政策到2022年底，助推旅游业全面振兴。同时建议逐步放开相关政策限制，扩大旅游企业业务范围，如允许旅行社参与政府外出考察活动服务工作等。

　　着力解决旅游项目用地保障问题。建议建设用地向文旅项目适当倾斜。规划层面将文旅产业项目用地纳入国土空间利用总体规划，项目层面优先将文化旅游产业重点建设项目列入省级重点项目库。创新采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式供地，加快办理文旅建设项目的审批手续，实施旅游产业用地改革试点。

　　着力解决旅游行业人才队伍建设问题。建议政府主导旅游人才培养，大力引进专门人才，培育高素质旅游专门人，建立旅游人才激励机制和成长机制，重点扶持乡村和县域旅游专业人才建设。

　　刚性落实带薪休假制度。建议积极探索和完善休假制度，专门规定对带薪休假进行强制休假安排。在全省推广大中小学春假、秋假制度。试点弹性周休假，将周休假“二二制”改成“一三制”（周末休息一天和三天交替进行）。

　　着力解决旅游用车相关的政策障碍。建议彻底消除原有行业管理的局限性，有效促进旅游客运机制优化，降低经营门槛和全社会旅游交通成本。建议彻底取消落后过时的运力指标计划管理制度，鼓励客运企业自主确定运力投入和车型结构；进一步下放道路客运经营许可，进一步放宽省际道路旅游客运经营许可。拓展旅游客运车辆服务范围，将旅游客运许可并入包车客运许可。

　　大力推动研学旅行政策的落实。建议完善统筹联动机制、沟通机制，形成有关部门定期协调会商机制，建立教育部门、文旅部门和基地营地、中小学校、文教企业联动机制。确立研学旅行安全保障机制、安全保险、课程、基地营地实施标准、研学旅行评价标准等。建议尽快落实相关政策细则，制定我省全域研学旅行发展总体规划。完善校长安全责任制度，建立强制责任保险制度。