一、成果概况

本项目是浙江省水利水电技术咨询中心于2024年10月独立完成的全过程工程咨询服务成果，受业主委托，在16个月内高效完成了一座中型水库从项目启动到初步设计批复的全过程投资决策期工作。成果涵盖组织建设、项目策划、设计管理、风险控制、技术咨询、造价审核等多个方面，构建了“跨阶段、跨部门、跨专业、一体化”的全过程工程咨询服务体系，为缺乏水库建设经验的业主提供了集统筹管理与专项技术服务于一体的智力支撑，是水利领域投资决策期全过程咨询的典型实践。

（张江水库工程项目总体规划图）

二、成果主要内容

（一）项目背景

张村水库工程具有高度复杂性，由左右两个水库“挂葫芦”式串联而成，右库最大坝高120米，涉及百米级高坝温控防裂、狭窄河谷施工组织等多项技术难题。同时，业主缺乏水库建设经验，专业技术及项目管理人才不足，投资决策期涉及部门广、审批环节多，协调难度大。2023年7月，业主委托浙江省水利水电技术咨询中心承担全过程工程咨询服务工作，旨在破解前期各类问题，高效推进项目立项与批复。

（二）实施情况

全咨团队采用“1+N”工作模式，其中：

“1”为统筹管理，贯穿投资决策期全过程，通过以下五个方面开展工作：

①组织建设：协助指挥部建立高规格组织架构（市长任总指挥），明确30余个成员单位职责分工。

②工作策划：制定并动态管控《项目前期攻坚计划表》，明确各项任务、责任单位及完成时限。

③设计管理：主导召开了30余次设计工作推进会，对可行性研究、初步设计报告进行全过程技术把关，确保设计质量和进度。

④风险管控：针对施工图设计招标两次流标，分析原因并提出合理控制价建议，促成第三次招标成功；对业主合同进行全面盘点，防范法律和审计风险。

⑤决策建议：围绕组织机制、技术路线、砂石资源处置、施工准备等关键节点，向业主提交了10余份高质量决策建议。

“N”专项服务，主要包括：

①技术咨询：对可研和初设报告进行专业咨询，提出系统性意见，绝大部分被设计单位采纳，为顺利通过审查审批奠定基础。

②造价服务：审核勘察设计费、地质勘查服务费等预算，累计为业主节约投资约800万元；编制先行工程预算，保障项目按期开工。

（三）项目意义

本成果保障了张村水库工程顺利获得初步设计批复，高质量完成投资决策期全部工作。其意义在于：一是为业主赋能，弥补其经验与能力不足，实现了“省时、省钱、省力、省心”的服务目标；二是提升决策质量，通过科学的统筹管理和专业技术咨询，确保技术方案可行、投资经济合理，提升投资决策的科学化水平；三是创新管理模式，探索并实践了一套适用于水利项目、特别是针对经验不足业主的全过程工程咨询管理模式，为水库前期咨询行业提供了可借鉴的范本。

三、成果特点

项目成果获业主及行业高度认可，其创新性、先进性和实用性突出，主要体现在以下三个方面。

一是创新“1+N”全过程咨询模式，实现从“碎片化”到“集成化”的服务跃升。克服传统管理分工下组织被分割为孤立“小岛”的弊端，由单兵作战演化为兵团作战，创建了贯通的“集成式”管理服务模式。跳出“碎片化”技术服务的认知范畴，实现项目管理前后期贯通，形成适应业主需求的服务体系。提出“不当家，但做主”的精准工作策略，既弥补业主能力短板，又做到不越位，形成高效协同的工作局面。针对水库实际特点，总结形成“一二三四五”工作体系，为同类项目提供了系统化操作指南。

二是原创管理工具与方法，显著提升风险管控和决策效率。针对业主法人能力实际，创立“组织诊断矩阵”和“七维度分析矩阵”等诊断工具；针对合同管理，创立“一个合同对应一次招标、一项成果、一个结果”的“四个一”风控方法。通过组织诊断、关系矩阵、风控工具等原创手段，实现了从“合同集成”到“服务集成”的质变，显著缩短审批周期，有效解决了招标流标、审批卡顿等实际问题，所有方法和工具均在项目中成功应用，可操作性强，具备向其他类似项目推广转化的高价值。

三是直接经济效益显著，社会及环境效益巨大。通过精准的造价审核，直接节约投资约800万元；通过优化设计和招标策略，间接节省大量时间和资金成本。工程建成后，可有效提高下游防洪压力，保障2.1万亩农田灌溉，并作为城市应急备用水源，社会效益显著。本成果为投资决策期的全过程工程咨询提供了成功案例和理论实践参考，有助于推动该服务模式的普及与发展，促进行业从碎片化向集成化转型，形成的20余项成果文件和通用管理工具，已具备较高的成果转化价值。

（张江水库工程效果图）