一、成果概况

本课题以杭州市重大公共基础设施为核心研究对象，立足城市发展现状，围绕安全韧性提升、公共资源高效利用目标，针对基础设施“平时服务、急时应急”复合功能升级开展系统专项研究，形成由1份核心成果主报告、3个专题报告以及咨政建言、期刊论文组成的“1+3+2”研究成果体系。课题依托系列咨政成果，积极拓展超大城市“平急两用” 设施建设研究新领域，努力实现先行示范,对提升公共基础设施综合承载与服务效能、推进城市治理体系和治理能力现代化，形成具有实践价值的探索。

（课题组赴杭州及深圳、武汉、成都调研）

二、成果主要内容

（一）项目背景

2023年，国务院发布了《积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》。杭州市正迈入超大城市发展征程新时期，迫切需要加快全市重大公共基础设施项目嵌入“平急两用”功能，以提升超大城市高质量发展和高水平安全水平。

（二）实施情况

课题立足全市医、食、住、行四大领域总投资达 770.35 亿元 的116 个项目，聚焦杭州“平急两用”公共基础设施建设开展系统研究，创新构建城区、城郊、乡村社区、区域协作四大应用场景，形成“总体规划+分类引导”的空间布局体系。同步建立项目生成、政务服务、全周期管理、平急转换、协同工作五大闭环工作机制，有力推动杭州“1+1+4+N”政策体系落地见效，助力杭州在全国“3+1”建设标准领域先发引领优势。

（农发“平急两用”东郊仓配一体化中心项目）

（三）项目意义

课题深化“平急两用”设施空间规划实施路径，助力空间载体科学、系统、规范、有序布局；构建全生命周期动态管理体系，打通规划、建设、运营与转换全流程链条，持续增强城市公共基础设施建设管理水平，有助于提升杭州市突发事件应对能力，推动实现城区、乡村、都市圈等多维复合场景全覆盖，提炼形成可复制推广的“杭州经验”，为国内超特大城市推进“平急两用”设施建设提供实践参考。

三、成果特点

（一）首倡“平急”双向嵌入的复合发展模式。打破传统应急设施单一建设思路，提出“平嵌急、急嵌平”双向融合理念。围绕群众应急状态下医、食、住、行、排基本生活需求，筛选出可嵌入“急时”功能的公共基础设施类型，编制设施用地兼容清单，并建议将兼容性要求纳入规划用地管理标准，以提升用地性质与功能的适配性。课题创新采用管控分区理念，结合人口密度、灾害风险、行政管辖及区域职能，制定综合应急防控分区服务保障系数、辐射范围、建设重点等资源配置指引，为分区方案细化提供参考依据。

（富阳开放式服务区田园综合体项目）

（二）率先提出建立全生命周期闭环管理体系。系统搭建涵盖项目生成、政务服务、全周期管理、平急转换、协同工作全链条管理框架，结合杭州实际厘清多部门职责分工，提出项目立项、设计、建设、验收、运维、转换细化闭环管理流程，形成清晰可落地操作方案，兼具实操性与系统性，处于当时超大特大城市同类工作领先水平。

（全生命周期闭环管理体系架构示意）

（三）制定设施规划一张图与建设标准规范体系，科学引导五类功能设施按照三级防控分区进行布局建设。将“平急两用”理念全面嵌入杭州市国土空间规划“三级三类四体系”，通过专项规划指引，制定各领域项目具体空间选址、用地兼容性、建设时序安排、平急转换流程等技术操作引导，明晰“平急两用”配套设施在“急”时状态下的具体建设要求和使用标准，为各区县制定细化方案提供详细指引，有效解答基层建设管理中的实际问题。

（杭州市“平急两用”重大公共基础设施规划建设一张图）

（四）一体化推进城市韧性安全、城乡融合发展与资源集约节约利用。依托 “医、食、住、行”四大类项目织密全域应急设施布局，增强城市综合防灾减灾与应急处置能力；结合乡村特色场景盘活闲置资源、培育新业态，助力山区县共同富裕。通过优化用地、审批等配套政策，破除发展壁垒，撬动社会资本参与建设运营，激发市场活力。相关论文在《浙江经济》上公开发表。