一、成果概况

上海市林长制数字化平台（以下简称“平台”）以服务林长制体系建设为核心，以建立和压实林长责任体系为主线，以网格化管理、全方位监测、考评辅助、一体化联动为手段，以上海市政务云平台和基础软件支撑平台为依托，以云计算、大数据、地理信息技术等先进技术为支撑，深度整合对接既有林业信息化系统，破除信息壁垒，实现数据共享，建立网格管理、巡护管理、林长工作台、林长绩效考核、林长大数据可视化和林长移动端等核心功能板块。

（系统首页）

平台围绕林长制业务闭环管理开展关键技术攻关，通过多源数据融合与深度学习模型集成，实现林地变化图斑语义分割与风险指数计算，有效提升了林业事件预警能力；通过建立空间索引与金字塔索引，依托自研加密算法实现矢量与栅格数据的安全高速访问；通过地图服务与低代码开发框架集成，实现业务组件化、系统知识化，显著增强了系统的扩展性与敏捷性。平台构建起从数据采集、智能预警、任务派发到绩效评价的完整业务闭环，有效支撑上海市各级林长制实现“业务到边、流程到底、责任到人、考核到位”的管理目标，为上海打造“公园城市”“森林城市”提供了技术保障，具备引领性、示范性和推广价值。

二、成果主要内容

（一）项目背景

2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，要求建立林长制信息发布平台，每年公布森林资源保护发展情况。2021年10月，上海市委办公厅、市政府办公厅印发《关于全面推行林长制的实施意见》，对全市相关工作进一步明确了落实要求。在此政策背景下，上海市大数据中心牵头推进林长制数字化建设；2023年4月，国家林业和草原局华东调查规划院中标并承担项目建设任务。项目需破解互联网环境下地理空间数据安全访问、林地变化遥感智能识别、云原生地图服务与低代码集成三大技术难题，为全市林长制网格化管理、绩效考核和协同联动的高效运转提供有效支撑。

（二）实施情况

项目采用“需求牵引—技术攻关—实践验证”的递进式实施路径，总体分为三个阶段。

第一阶段：需求调研与顶层设计阶段。聚焦上海市林长制网格化管理、巡护监管、绩效考核等核心业务诉求，深入对接市、区、街镇三级林长办管理需求，厘清林地、绿地、湿地、自然保护地等全要素业务条线的数据流转与协同关系，完成系统架构设计与技术选型，明确了后续研发面临的三大核心技术难点：一是互联网环境下地理空间数据的安全高效访问问题；二是基于遥感影像的林地变化智能化识别与预警问题；三是轻量级云原生地图服务与低代码集成问题，为后续研发奠定坚实基础。

第二阶段：核心研发与系统集成阶段。围绕变化图斑风险计算、数据压缩加密融合、地图服务与低代码框架集成三大关键技术开展集中攻关，同步推进网格管理、巡护管理、林长工作台、绩效考核、大数据可视化及移动端等核心功能模块的研发与集成，完成与上海市政务云平台及既有林业信息化系统的深度对接，实现数据共享与业务协同。

第三阶段：实践验证与优化提升阶段。平台上线试运行后，面向全市16个区有序推进系统落地，通过多层次培训推广确保各级林长、护林员学的会、用得好，累计开展培训10余次、覆盖三级林长办。依据试运行期间各区反馈的使用意见，持续开展功能迭代与性能优化，以提升系统稳定性与用户体验，确保平台在实际业务中“管用、好用”，有效支撑了上海市林长制管理闭环的高效运转。

（区级培训）

（三）项目意义

项目的建设具有重要的现实意义。一是落实中央及上海市关于林长制信息化建设要求的必要举措，为各级林长履职尽责提供数字化抓手。二是破解林业信息化领域三大共性技术难题，为同类项目建设探索了可行技术路径。三是推动上海市林长制从制度设计向数字化治理转型，实现管理闭环，促进林业资源管理效率和服务响应速度的整体提升。成果于2024年4月经中国地理信息产业协会专家评定为“总体上达到国内同类领先水平”，获得5项软件著作权、2项发明专利，系统已在上海市16个区全面业务化运行，有效助推了上海市林长制建设与林长办工作落实，为全国超大城市林长制数字化建设提供了可复制的实践参考。

三、成果特点

项目围绕林长制业务闭环管理，在变化图斑智能识别、数据安全高效访问、云原生服务集成等关键领域实现技术突破，整体达到国内同类领先水平。同时推动平台在全市16个区全面落地，贯通林长制业务全链条，有力支撑了上海市林长制管理体系的高效运行，为林业治理数字化转型提供了实践范例。

一是突破关键技术瓶颈，实现从“能用”到“好用”的跨越。完成变化图斑风险计算关键算法攻关，融合多源数据与深度学习模型，实现林地变化图斑语义分割与风险指数计算，提升预警能力。

（变化图斑管理页）

完成数据压缩和加密融合算法研究，通过建立空间与金字塔索引，实现矢量与栅格数据安全高速访问，与传统方法相比加速比提升30倍以上。

完成地图服务与低代码开发框架集成，实现业务组件化、系统知识化，增强系统扩展性与敏捷性。

（低代码管理页）

二是经受大规模实战检验，验证系统的高可靠性与实用性。系统采用云原生服务架构，满足服务隔离、弹性伸缩、资源集约等需求，具备良好的可维护性和可扩展性。平台已在上海市16个区全面部署运行，系统注册用户6294人，巡查人次31.81万人次，巡护时长达15.01万小时，巡护里程达76.02万千米；产生林业管养工单61647件，处置率达99.13%；产生市级巡查工单11012件，处置率达99.54%；充分验证了成果的实用性、可行性和稳定性。

成果有效助推上海市林长制建设与林长办工作落实，实现了“业务到边、流程到底、责任到人、考核到位”的管理目标，提升了林业资源管理效率和服务响应速度，促进了上海市林长制从制度设计向数字化治理的转型发展。

三是形成可复制推广的解决方案，为全国超大城市林业数字化治理提供实践参考。成果于2024年4月经中国地理信息产业协会专家评定为“总体上达到国内同类领先水平”。项目形成的林长制绩效考核系统、网格管理巡护系统、林长制数字可视化系统、林草生态安全防控系统等软件成果，以及两项发明专利均已获得授权，并在实际业务中应用。

平台通过实时化汇聚，整合林绿湿资源数据等10多类数据，实现“一屏观管”；通过网格化管理，落实全面保护，及时发现并处理破坏森林资源的行为；通过动态化监测，洞察变化趋势；通过智能化考评，激励林长履职；通过信息化公开，畅通公众参与桥梁。成果有效提升了森林资源保护水平，产生了显著的社会效益、生态环境效益，具有广阔的推广应用前景。