项目名称：小城镇组团融合发展评价办法与关键技术应用

完成单位：浙江省城乡规划设计研究院、浙江工业大学设计与建筑学院、浙江大学建筑工程学院

主要完成人：余建忠、董翊明、徐磊、陈前虎、曹康、田园、李凯克、蒋莹、范征、冷诗雨

所获奖项：2024年度浙江省工程咨询科学技术奖-科技创新奖 一等奖

（小城镇组团融合发展）

一、成果概况

浙江持续开展小城镇整治与美丽城镇建设行动，小城镇建设规模快速扩大。但部分小城镇仍存在常住人口不足、设施配置财力不足与设施使用人口不足并存，重复建设、建设错位、定位雷同等问题。推进共同富裕和县市域城镇体系优化，需要从单镇发展转向多镇协同，促进要素集成、设施共享和空间协同。本成果顺应小城镇组团发展趋势，提出以1个中心镇为核心、辐射周边3—5个交通与文化联系紧密城镇、以30分钟生活圈为基本范围的小城镇组团概念，并从“空间容器—要素磁铁”关系出发，构建组团融合发展的评价办法与关键技术体系。包含5项国家（省）级基金、8个部（省）级课题和3个市级课题。成果已转化形成市级标准导则2项、著作5本、代表性论文8篇，累计获得各级奖项10项。

（技术路线与研究内容图）

二、成果主要内容

（一）项目背景

针对小城镇发展中人口、设施、产业和空间之间不匹配等问题，顺应县市域集聚和共同富裕要求，提出以组团方式统筹多个联系紧密城镇，扩大公共服务覆盖范围，提升资源配置效率，推动单镇发展向跨镇协同转变。

（小城镇组团融合发展示意图）

（二）实施情况

围绕小城镇组团融合发展的核心需求，从概念定义、类型划分、实施体系和政策指引四个方面开展研究，形成从组团识别、建设指引到绩效评估的技术方法与操作体系。明确以中心镇为核心、辐射周边3—5个联系紧密城镇、以30分钟生活圈为基本范围的组团边界；整合人口、经济、交通、设施等多源数据，基于中心度、联系强度、网络密度等特征开展聚类分析，识别不同类型组团及其发展模式；构建“5大任务、10项行动、X类专项”的建设体系，重点推进群域重构、设施协同、产业协同、文化协同和治理协同。其中，5大任务为群域重构、设施融合、产业融合、文化融合和治理融合；10项行动包括县域内组团识别、群域中心体系优化、交通及时空圈重塑、群域功能与布局完善、设施及生活圈优化、群域产业分工协同、产业空间载体整合、群域文化品牌与特色空间塑造、群域数字治理平台整合、利益协商机制设计；X类专项包括组团运营、数字化等专项引导。同时建立分强度、分要素、分类型、分区域的差异化政策指引。

（“5大任务+10项行动+X类专项”实施体系）

（三）项目意义

成果以“全域富裕”和“全体富裕”为价值导向，将空间协同与要素统筹结合起来，为小城镇组团的识别、建设、评价和治理提供成体系的方法支撑，有助于推动设施共享、产业错位、文化协同和治理联动，促进资源节约与功能互补，为县市域城镇体系优化和共同富裕实践提供技术参考。

（理论创新及业绩支撑）

三、成果特点

（一）理论框架创新：拓展“空间容器—要素磁铁”组团理论

探索全域空间的小城镇组团空间覆盖创新。引导单个小城镇建设范围向多个小城镇跨域拓展，细分跨市域、跨县域、跨镇域3类；引导单个小城镇功能在实体地域集成，如生活圈、交通圈、文化圈等。

探索全体要素的小城镇组团要素组织创新。引导单个小城镇单一要素粗放发展，向多个小城镇产业、设施等全体要素紧缩发展，形成3类减量区（撤并型、生态型、临近型）、2类留白区（不定性、不定量）和2类负面区（负面产业、负面空间）；引导小城镇组团要素通则式适配，明确标配和选配要素。

（二）评价技术创新：多模块集成与多源数据分析

多模块集成。将小城镇组团提炼为由5大一级模块、18个二级组件、X个三级元部件组成的功能有机体，其中一级模块为群域重塑中心度、设施共生联动度、产业共生错位度、文化共生专注度、治理共生智慧度，并分为三级108个指标。

全网络聚类。借助整体网络分析、核心边缘分析、凝聚子群分析等方法，评估小城镇组团融合发展的绩效。

大数据画像。叠合灯光、POI、微博签到等5类开源大数据，集成生均小学生数量等6大类X小类流要素，识别可能与适宜的小城镇组团，利用社会网络等技术方法，对组团中心度、联系强度、网络密度等进行画像，定制组团发展图则。

多情景分析。将组团作为容器，根据政策、增速等变化，分析不同情景小城镇组团人口、用地的规模区间，协同组团要素与空间。

低影响适应。在组团中应用低碳绿色、“平急两用”适应、多龄友好适应、多地形适应等技术。

（评价因子示意图）

（三）实践与管理创新：形成“5+10+X”协同机制

依托全省首个小城镇组团实践，在全国尚无先例可循的背景下，原创性提出“1重构4融合”的5大任务——即群域重构、设施融合、产业融合、文化融合、治理融合，并配套10项行动及组团运营、数字化等X类专项，形成“战略—策略—措施”三级贯通的协同体系，为小城镇从单镇发展迈向多镇协同提供了可操作的实践路径。

管理上，围绕上述实践体系的落地实施，从机构、引导、配置、机制、评价五个维度构建配套管理机制，确保从规划蓝图向实际运行的有序转化。

分设机构。因组制宜设置常设机构、临时机构、非正式临时会议等组织制度。

分类引导。结合地形（平原、低丘、高山3类）、动力（综合、特色2大类4小类）、空间（强集聚、强集聚网络、多点单侧轴带、多点双侧轴带4类）等因素，将小城镇组团分为4类，即平原强集聚1+X模式、平原强集聚1+Y+X模式、山区多点式1+X模式、山区多点式1+Y+X模式，绘制定位网格与共性清单。

分级配置。提出组团核心提级、外围减配、跨域联动的设施清单。

分区机制。细分组团整合发送区和集群接收区，从财政转移、设施转接、空间转变、产业转换、生态转化、文化转合6方面，定制组团协同18条政策。

分项评价。率先建构“数据集成+政策调取”的组团治理平台，研发年度体检、监控跟踪模块，发布组团融合指数，打造公共模版，叠加县市个性模块，预留城乡数据接口，实时调取类型等数据。

（数据集成+政策调取治理平台示意）